原创 王福春 赣商律师 江西

当我们谈论“十五五”规划时，很多律师可能会觉得这是国家的宏大叙事，与自己的日常业务距离遥远。但我想告诉大家的是，这份规划不仅是国家的发展蓝图，更是我们律师行业的“藏宝图”。它将重塑我们的业务格局，改变我们的执业方式，甚至决定未来五年我们能否在法律服务市场中占据一席之地。

今天，我将带大家一起深入解读“十五五”规划，从中发现属于我们律师的机遇与挑战。我将结合“十四五”期间的实践成果，以及“十五五”规划的新要求，为大家提供具体的业务转型思路和策略。

第一部分：为什么律师必须关注“十五五”规划？

一、规划是国家意志的集中体现

“十五五”规划是由党中央、国务院制定的，是未来五年国家发展的行动纲领。它不仅明确了国家的发展目标和重点领域，更重要的是，它将引导资源的配置、政策的倾斜和市场的走向。

举个例子，“十四五”规划中提出的“新基建”战略，直接催生了大量关于5G、大数据中心、人工智能等领域的法律服务需求。很多提前布局的律师和律所，在这波机遇中收获了丰厚的回报。同样，“十五五”规划中提出的“新质生产力”“数字中国建设”等战略，也将为我们带来巨大的业务机会。

二、规划是市场机会的导航图

“十五五”规划中明确了未来五年国家重点发展的领域，如科技自立自强、产业升级、绿色转型、对外开放等。这些领域不仅是国家政策支持的重点，也是市场需求旺盛的领域。

比如，在绿色转型领域，“十五五”规划提出要“推动经济社会发展全面绿色转型，坚定不移落实‘碳达峰、碳中和’目标”。这意味着未来五年，碳交易、ESG合规、绿色金融等领域的法律服务需求将急剧增长。如果我们能提前布局这些领域，就能在未来的市场竞争中占据优势。

三、规划是律师执业的行动指南

作为律师，我们的业务发展必须与国家的发展方向保持一致。只有深入理解国家规划的意图和重点，我们才能为客户提供更有针对性、更有价值的法律服务。

比如，“十五五”规划中提出要“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”。这就要求我们律师不仅要了解传统的法律知识，还要学习数据合规、网络安全等新领域的法律知识，为客户提供全方位的法律服务。

第二部分：“十五五”规划核心领域与律师业务连接

一、法治深化与营商环境优化：从“规则遵守”到“价值创造”

（一）战略背景

“十五五”规划将“坚持全面依法治国”作为基本原则之一，明确提出要“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”。这意味着未来五年，法治建设将更加深入，营商环境将进一步优化。

（二）业务机遇

政府法律顾问升级：随着政府治理能力的提升，政府对法律顾问的需求将不再局限于传统的法律咨询，而是需要律师参与到重大行政决策的合法性审查、规范性文件制定及后评估、行政执法程序合规等全过程。

举个例子，某市政府在制定一项产业扶持政策时，邀请了律师参与政策的制定过程。律师从法律角度对政策的合法性、合理性进行了审查，并提出了修改建议，确保政策符合法律法规的要求，同时也更具有可操作性。

企业全面合规体系建设：“十五五”时期，企业合规将从“危机应对”转向“主动管理”，合规要求将覆盖企业经营的各个领域。律师可以帮助企业建立全面合规体系，包括合规风险评估、合规制度制定、合规培训、合规监控等。

比如，某大型跨国企业在进入中国市场时，邀请律师为其建立了全面合规体系。律师从反垄断、反腐败、数据安全、劳动用工等多个角度为企业进行了合规风险评估，并制定了相应的合规制度和流程，帮助企业避免了潜在的合规风险。

争议解决机制创新：随着国际化程度的提高，跨境纠纷将越来越多。“十五五”规划中提出要“健全多元化、韧性强的国际运输通道体系”，这将催生更多跨境纠纷解决需求。律师可以帮助客户选择合适的争议解决方式，如仲裁、调解、诉讼等，并提供相应的法律服务。

二、科技自立与产业升级：从“传统法律服务”到“科技法律服务”

（一）战略背景

“十五五”规划将“科技自立自强”作为战略支撑，明确提出要“加快发展‘新质生产力’，并前瞻性布局人工智能、量子信息等未来产业”。这意味着未来五年，科技领域将成为国家发展的重点，也将为律师带来巨大的业务机会。

（二）业务机遇

知识产权战略与保护：随着科技的发展，知识产权的重要性日益凸显。“十五五”时期，知识产权保护的需求将更加迫切。律师可以帮助客户制定知识产权战略，包括专利申请、商标注册、版权保护等，并提供知识产权维权服务。

比如，某科技创新企业在研发出一项新技术后，邀请律师为其制定了知识产权战略。律师帮助企业申请了专利，并在专利侵权纠纷中为企业提供了法律服务，保护了企业的知识产权。

数据与网络安全合规：“十五五”规划中提出要“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”。这意味着数据合规将成为企业合规的重要组成部分。律师可以帮助企业建立数据合规体系，包括数据收集、存储、使用、共享等环节的合规管理。

比如，某互联网企业在开展业务时，邀请律师为其建立了数据合规体系。律师帮助企业制定了数据合规制度和流程，并对企业员工进行了数据合规培训，确保企业的数据处理活动符合法律法规的要求。

科创企业全周期陪伴：“十五五”时期，科创企业将迎来快速发展的机遇。律师可以为科创企业提供全周期的法律服务，包括股权架构设计、融资、并购、上市等。

比如，某科创企业在初创期时，邀请律师为其设计了股权架构。在企业发展过程中，律师帮助企业进行了多轮融资，并在企业上市时提供了法律服务，陪伴企业成长为一家上市公司。

三、绿色转型与可持续发展：从“环境保护”到“绿色发展”

（一）战略背景

“十五五”规划提出要“推动经济社会发展全面绿色转型，坚定不移落实‘碳达峰、碳中和’目标”。这意味着未来五年，绿色转型将成为国家发展的重要方向，也将为律师带来新的业务机会。

（二）业务机遇

ESG合规与披露：随着ESG理念的普及，企业对ESG合规的需求将越来越大。律师可以帮助企业建立ESG合规体系，包括ESG风险评估、ESG报告编制、ESG披露等。

比如，某上市公司在准备年度报告时，邀请律师为其提供ESG合规服务。律师帮助企业进行了ESG风险评估，并编制了ESG报告，确保企业的ESG披露符合法律法规和监管要求。

碳市场与绿色金融：“十五五”时期，碳市场将进一步发展，绿色金融产品将不断创新。律师可以帮助客户参与碳交易、绿色债券发行等，并提供相应的法律服务。

比如，某能源企业在参与碳交易时，邀请律师为其提供法律服务。律师帮助企业了解碳交易规则，并在碳交易过程中为企业提供法律支持，确保企业的碳交易活动符合法律法规的要求。

环境权益诉讼：随着环保意识的提高，环境权益诉讼将越来越多。律师可以代理环境污染责任纠纷、生态环境损害赔偿诉讼等案件，维护当事人的合法权益。

四、高水平制度型开放：从“国内法律服务”到“国际法律服务”

（一）战略背景

“十五五”规划提出要“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环”。这意味着未来五年，我国的对外开放将进一步深化，也将为律师带来更多的国际法律服务需求。

（二）业务机遇

跨境投融资与国家安全审查：随着我国企业“走出去”和外资“引进来”的步伐加快，跨境投融资活动将越来越多。律师可以帮助客户进行跨境投融资项目的尽职调查、交易结构设计、法律文件起草等，并提供国家安全审查相关的法律服务。

比如，某中国企业在收购一家境外企业时，邀请律师为其提供法律服务。律师帮助企业进行了尽职调查，并设计了合理的交易结构，确保收购项目的顺利进行。

国际贸易规则与争端解决：随着国际贸易的发展，国际贸易争端也将越来越多。律师可以帮助客户了解国际贸易规则，并在国际贸易争端中为客户提供法律服务，维护客户的合法权益。

比如，某出口企业在遭遇反倾销调查时，邀请律师为其提供法律服务。律师帮助企业了解反倾销规则，并在反倾销调查中为企业提供法律支持，最终帮助企业赢得了反倾销诉讼。

国际商事仲裁与执行：随着国际化程度的提高，国际商事仲裁将成为解决跨境纠纷的重要方式。律师可以帮助客户选择合适的仲裁机构，并在国际商事仲裁中为客户提供法律服务，确保仲裁裁决的执行。

五、风险防范与社会治理：从“风险应对”到“风险预防”

（一）战略背景

“十五五”规划提出要“统筹发展和安全，着力防范化解房地产、金融、地方债务等重点领域风险”。这意味着未来五年，风险防范将成为国家发展的重要任务，也将为律师带来新的业务机会。

（二）业务机遇

重大风险化解与重组：随着经济的发展，一些企业可能会面临重大风险，如债务危机、资金链断裂等。律师可以帮助企业进行风险化解与重组，包括债务重组、资产重组、企业重整等。

比如，某房地产企业在面临债务危机时，邀请律师为其提供法律服务。律师帮助企业制定了债务重组方案，并在债务重组过程中为企业提供法律支持，帮助企业化解了债务危机。

民生领域精细化服务：“十五五”规划提出要“建设高质量教育体系，推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略”。这意味着民生领域的法律服务需求将越来越精细化。律师可以为客户提供养老、托育、医患纠纷、新就业形态劳动者权益保护等领域的法律服务。

比如，某养老机构在运营过程中，邀请律师为其提供法律服务。律师帮助机构制定了养老服务合同，并在养老服务纠纷中为机构提供法律支持，维护了机构的合法权益。

公共法律服务参与：“十五五”规划提出要“健全基层群众自治制度，加强和改进基层治理”。这为律师参与基层社会治理提供了重要途径。律师可以参与政府购买法律服务项目，为基层社会治理提供法律服务。

第三部分：机遇洞察：法律服务的“新大陆”与“新航道”

一、新兴业务“蓝海”已然浮现

“十五五”时期，随着科技的发展和社会的进步，一些新兴业务领域将逐渐浮现。比如，“数据合规官”“碳交易法律架构师”“人工智能伦理顾问”“跨境投资安全审查专家”等全新的律师角色正在成为市场亟需的“新物种”。这些新兴业务领域不仅需要律师具备传统的法律知识，还需要具备跨学科的知识和技能，为律师提供了广阔的发展空间。

二、政策驱动型市场持续扩张

“十五五”时期，国家区域重大战略（如京津冀、长三角、粤港澳大湾区）和“一带一路”建设的深入推进，将伴随产生海量的基础设施、产业协同、跨境贸易与投资法律需求。这些政策驱动型市场不仅需求旺盛，而且具有较高的稳定性和可持续性，为律师提供了长期的业务机会。

三、专业化与品牌化窗口期开启

“十五五”时期，随着法律服务市场的竞争加剧，客户对法律服务的专业化和品牌化要求越来越高。在综合性律所之外，在ESG、数据合规、特定产业知识产权等细分政策热点领域做到极致的精品团队或专业所，将获得显著的差异化竞争优势。“法律+产业+政策”的复合型知识结构将成为律师的核心价值。

第四部分：现实挑战：能力、竞争与责任的三重压力

一、知识复合与迭代压力剧增

“十五五”时期，随着科技的发展和社会的进步，法律知识的更新速度越来越快。律师不仅要精通法律，还必须理解人工智能、区块链等底层技术逻辑，并精准把握国家政策的深层意图与监管趋势。这就要求律师不断学习新知识、新技能，提升自身的综合素质。

二、市场竞争白热化与客户要求升级

“十五五”时期，法律服务市场的竞争将越来越激烈。除了传统的律师事务所，法律咨询公司、外资所、法律科技公司、企业内部法务团队等都在分割市场。同时，客户对法律服务的效率、性价比、可视化成果及数字化体验提出了前所未有的高要求。律师需要不断提升服务质量，满足客户的需求。

三、执业风险与伦理责任空前加重

“十五五”时期，随着法治建设的深入，律师的执业风险和伦理责任也将越来越大。在帮助企业进行合规建设，尤其是在防范化解金融风险等领域时，律师自身的“把关人”责任被极大强化，执业行为与法律意见的审慎性面临更严审视。此外，在前沿科技与金融创新领域，常常面临规则模糊或滞后的困境，对律师的风险预判与架构设计能力是极大考验。

第五部分：行动方略：律师的自我进化与战略布局

一、从“法律专家”到“行业与政策专家”

律师需要建立常态化的政策学习机制，定期研读关键部委的政策动向与行业白皮书。选择一至两个与规划重点契合的行业（如新能源、生物医药），深入理解其商业逻辑与技术痛点，提供嵌入式的法律服务。比如，律师可以参加行业研讨会、阅读行业报告、与行业专家交流等，提升自己对行业的理解。

二、构建“专业团队+数字工具”的新型组织能力

律所需要推动内部围绕数据合规、跨境投融资、ESG等新兴领域形成专业化团队。同时，积极拥抱法律科技，利用智能工具提升法律研究、合同审查、项目管理的效率与质量。比如，律所可以引入人工智能法律助手、大数据分析工具等，提升法律服务的效率和质量。

三、拓展“双循环”视野下的服务网络

律师需要加强涉外法律服务能力建设，鼓励律师参与国际法律交流。与境外律所、会计师事务所、咨询机构建立稳定的战略合作联盟，形成能够覆盖客户全球业务需求的协同网络。比如，律师可以参加国际法律组织、与境外律所合作办案等，提升自己的国际法律服务能力。

四、强化底线思维与全面风险管理

律师需要针对新兴业务制定专门的操作指引与风险核查清单。将职业道德与执业纪律教育常态化，确保在业务开拓中始终保持警醒，将合规意识内化于心。比如，律所可以制定合规手册、开展合规培训等，提升律师的合规意识。

五、践行社会责任，塑造引领性品牌

律师需要积极参与公益法律服务与普法活动，在服务国家战略中体现专业价值。通过撰写专业文章、举办研讨会、参与立法咨询等方式，输出专业观点，提升个人与律所在特定领域的影响力和话语权。比如，律师可以参与法律援助、撰写法律博客、举办法律讲座等，提升自己的社会形象。

第六部分：结语——与时代同频，做法治进程的深度参与者

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础的关键五年。在这个进程中，律师不仅是规则的适用者，更应是规则的共同塑造者和价值创造的护航者。

我们手中的这份规划，正是一张清晰的“战略地图”。它既指明了国家前行的方向，也清晰地标注了未来法律服务需求最旺盛的“富矿”所在。

机遇永远青睐有准备的头脑，挑战始终锤炼进化者的韧性。让我们以今天的学习为起点，主动研究、积极布局、提升能力。希望在五年后，我们回望这段征程时，能够自豪地说，我们不仅是这个伟大时代的见证者，更是其法治进程的深度参与者与有力贡献者。

赣商律师事务所是一家专长于投融资领域的综合性律师事务所。设PPP&金融部（含建设工程房地矿产团队）、IPO&科创板新三板部（含知识产权团队）、并购重组&混合所有制部（含财税团队）、破产重整&争议解决部、常年法律顾问&财富传承部、品牌部和行政部。荣膺商法2021年全球“A-List法律精英”、商法全球2022、2020年杰出交易奖、首届中国律所百强、第二届中国律所百强、中国司法部商务部财政部贸促会涉外入库律师领军人才、商务部外资并购委副主席单位、通过中国证监会证券业务备案、中国商标代理业务备案、映山红行动·卓越上市服务奖、全球赣商法律服务中心、欧洲江西总商会法律服务中心、日本江西总商会法律服务中心，江西省外商投资企业协会战略合作单位、江西省陕西商会法律服务中心、江西省计算机用户协会法律服务中心，江西省科技型中小企业法律服务中心、江西省人民政府首届行政复议委员会委员、江西省企业合规第三方监督评估机制专家、江西省投资基金业协会创新服务专家、江西省数字经济专家、江西省智能网络汽车专家、江西省生态文明律师服务团成员、南昌市律协非诉专委副主任、仲裁委PPP仲裁中心。赣商律师作为江西首家云端智慧律所，填补了江西律师并购反垄断审查实务空白，是江西律师新三板和PPP业务零业绩突破人、PPP业务国内领先地位，在江西省债券市场具有领先地位，被“全球商事律所联盟”报道为：因为专注所以专业，因为专业所以信赖。